各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区各办局，区直各单位：

为抢抓机遇，积极扩大利用外资规模，不断提升我区现代服务业发展的规模、质量和层次，加快产业结构的优化调整，现就促进惠山区服务外包产业发展提出如下意见：

一、充分认识加快发展服务外包产业的重要性

服务外包是当前国际产业转移的新趋势。加快我区与国际经济接轨，积极承接国际服务外包，大力发展服务外包产业，是优化产业结构、转变外贸增长方式、扩大利用外资的重要举措，是大力发展现代服务业、改善全区人才结构和人口素质的重要途径。因此，全区上下要充分认识加快服务外包产业发展的重要性和紧迫性，要象当年抓利用外资一样抓服务外包，把发展服务外包产业放在突出的位置，积极采取措施，加大扶持力度，努力创造有利于加快服务外包产业发展的良好环境。

二、明确服务外包产业发展的目标和重点

工作目标。把服务外包产业作为“十一五”期间惠山区国民经济和社会发展的重点。通过大力发展服务外包产业，提升服务业发展水平，推动经济结构优化；建设一定规模符合产业发展需要的载体，构建良好的发展平台；推动现有高新技术企业的产业升级，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业；引进一批国内外大型服务外包企业，形成比较鲜明的产业特色，把我区建设成无锡市重要的服务外包产业功能区。到2010年，全区服务外包产业业务总额达到20亿元，出口额达到2亿元。累计形成13万平方米的服务外包载体。累计引进国内外大型服务外包企业30家，其中著名企业5家，年营业额超3000万美元的企业1家。累计培训人才3000人。累计认定软件企业15家，其中取得CMM/CMMI认证企业1家。

发展重点。在产业导向上，重点发展三种形式的服务外包：一是发展软件外包。以全区现有省级以上高新技术企业为主体，培育一批能承接跨国公司发包的企业，提高嵌入式软件的科技含量和在产品价值中的比重。以现有软件企业为依托，扩大软件企业的数量和规模。二是发展流程外包。以物流业为突破口，吸引高端物流企业参与西站物流园区、医药采购中心、汽车销售中心等大型物流企业信息、交易平台的开发和物流业务的培训。同时吸引金融、保险等现代服务业。三是发展检测服务外包。发挥我区高新技术企业工程中心较多的优势，与相关国内外认证机构合作，承接其在检测、鉴定方面的发包。

在发展区域上，重点抓好二个板块：一是惠山经济开发区（包括创业中心），该板块主要发挥其在发展空间、优惠政策和创业环境方面的优势，建设一定规模的服务外包发展载体和公共服务平台，加快引进规模大、产出高、品牌响的服务外包企业。二是乡镇（街道），该板块主要发挥其高科技企业多、服务外包基础好的优势，扶持一批骨干企业实现产业升级和转型，发展服务外包产业，扩大外包份额。

三、构建服务外包产业发展平台

制定服务外包产业发展规划。加紧制定全区发展服务外包产业发展规划，明确重点发展区域和实施步骤，在土地、交通等基础设施建设方面预留充分发展空间，促进技术、人力、政策资源的高度集成。各镇（街道）要围绕总体规划，整合资源，充分发挥比较优势，制定各自发展计划，明确实施重点。

加快服务外包载体建设，启动服务外包示范园区（镇、企业）认定工作。开发区、镇（街道）、创业中心、西站物流园区要规划建设服务外包发展载体，并完善配套功能，为企业开展服务外包工作创造良好的外部环境。同时要制定服务外包示范园区（镇、企业）的标准，开展认定工作，积极争创省、市级服务外包示范集聚园区。通过示范来引导、推动工作的开展。到2010年，形成3个市区级服务外包示范园区（镇），15个市区级服务外包示范企业。

四、扶持服务外包行业发展，提高企业竞争力

对服务外包企业放宽市场准入。对从事服务外包业务的企业，改进审批方式，减少审批环节、缩短审批时限、以方便企业及早落户并按照国际惯例承接服务外包业务。

五、对服务外包企业给予专项资金扶持和财税政策支持。

对服务外包产业发展给予资金保障。区财政整合全区现有的与服务外包产业发展相关的各项补贴、奖励资金，形成服务外包资金保障。并根据发展情况每年统筹增加开放型经济发展基金300万元，用于开拓服务外包国际市场和吸引国内外著名服务外包企业落户我区，支持园区（镇、企业）建设服务外包载体，开展示范创建活动。

对服务外包企业取得国际认证予以资金支持。服务外包企业取得相关国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请资金补助；对取得开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证和开发能力成熟度模型（ＣＭＭ）认证的企业，按照所获得认证的级别，分别给予每项5~30万元的配套补贴，对获得人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001／BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证的企业每项给予5万元的补贴。对获得“双软”认证的企业给予1万元补贴，上述补贴资金从区科技发展资金中列支。

对服务外包企业开拓国际市场的补贴。为我区服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金等政策支持。鼓励服务外包企业在境外设立分支机构，开拓和承接外包业务，并分别给予一定的资金补贴。对服务外包企业参加由外经贸部门认可的国际招商推介会和专业展会，给予费用资助，补助标准为参展费用的50％，原则上每次不超过2万元，每个企业一年补贴一次。上述补贴从区开放型经济发展基金中列支。

对服务外包紧缺人才培训的补贴。大力培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才，对实训平台建设投入或与境外机构合作培训的培训机构，按取得培训合格证书且在我区就业的人数每人给予1500元的补贴。此项补贴从区人才发展资金中列支。

对服务外包载体建设和示范园区（镇、企业）创建的补贴。对各园区（镇、街道）建设的服务外包载体（含企业建造），按照竣工验收面积给予相关镇（街道、开发区）每平方米10元的奖励。取得市、区服务外包示范园区（镇、街道）认定的，分别奖励20万元和10万元（不重复奖励），取得省、市、区服务外包示范（重点）企业认定的，分别奖励5万元、3万元和2万元（不重复奖励）。上述奖励资金从区开放型经济发展基金中列支。

对服务外包企业提供融资支持。为服务外包企业争取国家政策性贷款，推动各类贷款担保机构向服务外包企业实行政策倾斜。加大我区创业风险投资基金、金种子基金与服务外包企业的合作力度，重点向服务外包企业倾斜。

争取市级以上各级政府对服务外包企业的资金支持和财税支持。支持我区的服务外包企业争取国家、江苏省和无锡市在市场开拓、研发等方面的政策支持，对获得上级政府支持的，区政府分别按一定比例给予配套支持。积极帮助服务外包企业落实国家关于进口设备、出口退税、鼓励软件业发展、鼓励高新技术产业发展等方面的优惠政策。

六、构建促进服务外包企业发展的人才环境

加快服务外包人才引进。积极吸引国内外熟悉服务外包业务、具有服务外包从业经验和熟悉服务外包国际市场的中高级人才来我区发展，给予他们在申报户籍、出入境、子女就学、医疗保健、家属就业、居住等方面提供便利和优惠，对特别优秀的人才经认定后参照“530”、“310”计划执行，给予相应的支持。

加快服务外包人才培养和培训。加强和有关院校及专业机构的合作，培养具有国际水准的专业技术人才和管理人才。在全区各级政府管理部门普及服务外包基础知识，提高发展服务外包产业的领导管理能力；培训服务外包企业发展所需要的实用型和技能型人才，提高发展服务外包产业的综合竞争力。

实施服务外包人才奖励机制。对为我区服务外包产业发展作出突出贡献者，给予表彰和奖励，对服务外包企业为完成特定项目而临时聘请有关专家所支出的费用给予适当补贴。

七、建立促进服务外包产业发展的工作体系

成立惠山区服务外包产业工作领导小组。由区领导担任组长和副组长，各相关部门为成员单位，负责规划我区服务外包产业的发展方向、发展重点和发展目标，制订和落实加快服务外包企业发展的各项政策措施。领导小组办公室设在区对外贸易经济合作局，具体负责各项工作的协调推进。

建立服务外包产业统计考核体系。根据国家的统计标准和全区经济转型发展的需要，建立反映我区服务外包产业发展特点的统计指标体系，加强服务外包发展的趋势分析，为服务外包企业提供各类信息；把服务外包产业列入年度工作考核的内容，增强工作的推进力度。

加大知识产权保护力度。鼓励服务外包企业拥有自主知识产权，加强对服务外包企业保护知识产权的宣传，提高企业保护知识产权的意识；加大执法力度，有效打击知识产权侵权行为，使服务外包业务中的各项知识产权得到切实保护。

加大服务外包产业投资促进力度。领导小组要有针对性地在境内外举行服务外包专项洽谈活动，吸引国际服务外包企业来我区投资。惠山经济开发区要在现有招商人员的基础上整合人员，组建服务外包招商专职队伍。各镇（街道）要把服务外包产业招商纳入计划，明确具体的招商人员。要充分发挥已在我区投资或与我区企业有经贸关系的国际知名企业的作用，建立服务外包招商信息网络和渠道。

 

 

 

 

 

 

二OO七年九月三日

 

  共印8份