区残联2008年工作总结和2009年工作计划
（一）2008年工作总结
2008年，惠山区残疾人工作在区委、区政府的正确领导下，在市残联的指导和有关部门的关心支持下，深入贯彻党的十七大精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，切实履行“代表、服务、管理”三大职能，在出成效、抓规范、建机制、闪亮点、强基础上下功夫，在构建和谐宜人新惠山的实践中，推动了残疾人事业的全面发展。
2008年，被评为全市残疾人工作“创新工作优秀奖”。一年来，我区先后有五项残疾人工作在全市、全省乃至全国领先。省政府授予的“江苏首批无锡唯一的白内障无障碍区”；盲人定向行走训练被中国残联和国际组织试点成功；江苏省较全面、综合性的县区级残疾人运动会，成为我区残疾人事业发展史上的新里程碑；全国首创从农疗到工疗的精神残疾人康复就业直通道；惠山残疾人工作调研文章被人民网等多家中央级刊物转载，经验做法走向全国。
一、构筑平台，拓展领域，康复工作有新成效
1、白内障复明手术实现全覆盖。2007年区人民政府将白内障复明作为政府为民办实事工程，当年为808名白内障患者进行了手术。2008年4月，区政府出台了《关于进一步推进白内障复明工程的实施意见》，明确规定对符合条件的惠山籍的白内障患者实施复明手术没有年龄限制；对新增的白内障患者继续实施第一眼免费复明手术；对参加新型农村合作医疗已享受过免费复明手术的白内障患者需进行第二眼手术的，按新型农村合作医疗单病种限额结算标准进行结报;对需要第二眼手术的低保患者在进行新型农村合作医疗单病种限额结算后的自理费用由区残联实施补助。从2月份开始，深入到全区七个镇（街道）119个村，19个社区，对全区的白内障患者进行了调查摸底，检出疑似白内障人数达2153人，通过各项体检最终确定了709名适合手术的白内障患者。投入近200万元，7月底全部完成了白内障患者手术，手术成功率100%。今年初我区被省政府授予江苏省白内障无障碍区的荣誉，2009年上半年将接受创建全国白内障无障碍区领导小组国家级的考核验收。
2、区残疾人康复中心初步建成。我区残疾人综合服务中心承担了0—6岁残疾儿童和家长培训的功能，已相继对14名0—6岁残疾儿童和15名家长进行了培训。为了顺应残疾人康复事业的快速发展，不断满足残疾人日益增长的康复需求，经区政府批准，今年初，由区残联、前洲镇政府和区卫生局共同筹资3000余万元建设了区残疾人康复中心，新建三层门诊医技大楼和五层病房大楼各一幢，建筑面积9000多平方米，拥有床位180张。区残联本着为民、惠民服务的原则，对选址规划、方案拟定、安全监督等委派专人跟进，门诊医技、病房大楼的主体工程已全部完工。目前，中心已选派优秀医务人员至南京等地进修康复医疗技术，努力打造一支技术过硬、服务精良的康复医疗队伍。区残疾人康复中心建成后，将改变惠山区没有康复医院的现状，为全区残疾人提供一流的康复服务。
3、盲人定向行走特色明显。盲人定向行走训练是我区近两年新开展的康复服务项目，作为中国残联/CBM合作项目在国内选定的五家试点之一，我区初步积累了一些农村开展盲人定向行走训练服务工作的经验，50名盲人通过定向行走训练，安全、独立地走出家门，融入社会。中残联康复部和CBM合作项目领导及美籍专家在省市残联和区政府领导的陪同下，今年二次专题调研我区盲人定向行走训练工作和低视力残疾人康复工作，对我区残疾人康复工作取得的成绩给予了高度评价。11底，在北京举行的盲人定向行走试点单位工作总结会上我区的经验做法得到了与会代表和专家的肯定。
4、0—6岁残疾儿童康复训练正式启动。今年以来，我区成立了0-6岁残疾儿童抢救性康复训练领导小组，进一步明确了教育、民政、卫生、人口计生、财政和残联等多个部门的工作职责。10月，区政府出台了《关于开展0—6岁贫困家庭残疾儿童康复训练实施补助的办法》的文件，规范了补助范围、补助标准、经费筹集和支付渠道，增强了可操作性。今年筛查出的17名0—6岁残疾儿童，依托无锡市康复中心、市特需儿童早期干预中心和区人民医院进行抢救性治疗。从2009年1月开始，我区0—6岁残疾儿童将全部依托区残疾人康复中心接受康复治疗。为此，中央电视台7套《聚焦三农》节目作了专题采访报道。
二、塑造形象，开展活动，文体工作有新突破
1、举办首届残疾人运动会。10月15日，数百名嘉宾、残疾人代表和群众云集区残疾人综合服务中心运动场，共同欢庆惠山区首届残疾人运动会隆重开幕。区长吴仲林致开幕词，市残联理事长刘翔向残动会的胜利召开表示热烈祝贺，区委书记张云昌宣布开幕。本届运动会由区政府主办，区残联承办。全区共7支代表队202名残疾人运动员参加，他们在田径、乒乓、羽毛球、举重四个大项80个小项进行角逐。开幕式上，一台残疾人为主角的文艺演出隆重上演，他们用歌声、舞蹈和手语展示惠山残疾人自强不息、敢于拼搏的精神风采。目前，所有比赛已经结束，共决出240多块奖牌。这是无锡市较全面、综合性的县区级残疾人运动会，也是我区残疾人事业发展史上的新里程碑。
2、文体活动丰富多彩。我区历来重视残疾人文体活动，并将丰富残疾人精神文化生活与扩大残疾人工作的社会影响联系起来。我区残疾人运动员在省市、全国乃至国际赛事上不断摘金夺银，为国家输送了一批优秀体育人才。在今年8月的江苏省残疾人游泳锦标赛上，我区运动员又获得好名次。区残疾人乒乓球训练中心洛社镇逸胜乒乓球馆，人气旺盛，活动不断，今年以来已举办了多次残疾人乒乓赛。9月在土耳其伊兹密尔举行的第一届聋人世界锦标赛上，费勇获得男子跳远银牌。10月，我区4名选手参加全市残疾人书法美术作品比赛，获得4个名次，顾宏杰的水彩画《泰山雄姿》获得一等奖。
三、拓展思路，提高素质，调研工作有新气象。
年初，区残联领导带队走进乡村，走进残疾人家庭，专题调研残疾人社会保障工作，《推进社会保障“四化” 拉长社会发展“短板”》的调研文章被市政府主管的《无锡经济》第57期专栏刊出，今年以来，区残联撰写的《创建全国残疾人社区康复示范区的启示》、《以真心真情真爱 构筑和谐残疾人事业》等调研文章被《人民网》、《江苏残疾人》等中央、省级媒体录用，并被多家中央级刊物转载，惠山新闻也专版刊登。
今年以来，区残联启动了“走近残疾人――残联工作人员下基层体验”活动。区残联7名年轻工作人员带着6个课题，分别下到7个镇街道进行为期一周的调研活动。通过调研，使区残联年轻工作者掌握了为残疾人提供有针对性服务的具体信息。
四、加强扶持，措施到位，社会保障有新举措。
1、对全区尚未购买基本养老保险的自主创业残疾人购买基本养老保险给予补助。补助标准为基本养老保险费的三分之二。补助对象为具有惠山区常住户口，持有无锡市残疾人联合会颁发的《中华人民共和国残疾证》，在国家法定就业年龄内且男不满45周岁，女不满40周岁从事个体经营或进行种养殖的自主创业的残疾人，其中从事个体经营的残疾人需以本人名义在工商、税务部门登记注册并参加年检，有固定经营地点、正常经营；从事种养殖的残疾人需有以本人名义与村以上机构签订的种养殖承包协议，且本人从事种养殖。执行方法按个人申请，提供相关材料，镇残联初审，区残联审核后给予补助。目前已完成摸底调查工作，12名符合条件的自主创业残疾人进入残疾人办理基本养老保险申请补助阶段。
2、进一步规范精神病人住院治疗时间和免费服药等费用支付责任。6月17日，区政府常务会议审议通过了《惠山区贫困精神病人住院治疗和免费服药费用结算意见》的文件。对精神病人住院时间及费用核算、住院治疗费用结算办法、贫困精神病人服药救助办法等内容进行了明确，规范了贫困精神病人住院治疗和免费服药工作。目前，我区有31名精神病人在安镇精神病医院治疗，435名精神病人接受免费服药。
3、筹建市、区残疾人水蜜桃扶贫基地。由市、区、镇三级残联依托阳山镇阳山村残协，在阳山镇阳山村组织34户领取《中华人民共和国残疾人证》的残疾人桃农，组建残疾人水蜜桃扶贫基地，基地总面积100亩左右。市、区、镇三级残联组织残疾人桃农，积极开展科学种桃和标准化管理，维护阳山水蜜桃品牌信誉，为残疾人桃农提供产前、产中、产后服务。拓展销售渠道，帮助残疾人自强自立，走上致富道路。
五、广开渠道，注重培训，就业安置有新探索。
1、开拓就业安置新渠道。今年7月，前洲镇残联大胆探索，从开设“农疗站”，到建立定向“就业基地”，在全省率先破解精神残疾人康复就业难所推出的一项创造性举措。20名精神病人经过农疗站的康复治疗后，在西塘车圈有限公司辟出专门的车间，专人管理，帮他们实现了就业的梦想。无锡（藕塘）职教园区在华泰包装有限公司建立了有13名残疾人劳动和康复的庇护工场。在6月19日，我区第二家精神病人农疗站“堰桥惠和苑农疗站”举行了揭牌仪式，有8名精神病人在占地250亩的苗圃参加除草和栽树等简单劳动，接受步入社会前的治疗和康复训练。目前全区建有工疗站2家，在其中康复、生活和劳动的精神残疾人25人；农疗站2家，在其中康复、生活和劳动的精神残疾人18人；庇护机构4家，在其中康复、生活和劳动的智力残疾人60多人。
2、抓好培训和就业工作。无锡（藕塘）职教园区在溪南工业园区成立了残疾人技能培训中心，对福利企业残疾工人进行培训，今年有3名下岗残疾人通过培训实现了再就业，提高了残疾职工的上岗率。今年来，我区先后对社区康复人员进行了不少于30学时的培训，对康复医生进行了不少于120学时的培训，对社区康复协调员进行了不少于30学时的培训，提高了他们的康复技能。我们主要采取了区级培训与镇级培训相结合，技能培训与素质培训相结合的方式，先后组织了有150多名残疾人参加的职业技能和上岗前的培训班。今年新增安置残疾人150余人。
六、加大力度，积极宣传，构筑扶残助残新环境。
1、层层动员，广泛宣传。区残联及时把《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《江苏省委江苏省人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》和新版的《残疾人保障法》发送到区残工委成员单位，区、镇（街道）领导和区残疾人工作者手中，组织了区、镇（街道）残联所有人员参加的专题学习和讨论。在全国助残日、残疾人节日、残疾人体育活动期间，充分发挥残疾人网络作用，配合新闻媒体，发动社会各方面力量，全方位、多角度地宣传、落实《残疾人保障法》，营造了浓厚的帮残、助残氛围。截止目前，各新闻媒体发表反映我区残疾人事业的文章达61篇。
2、认真做好残疾人信访工作。信访工作有专人负责，重要信访由主要负责人亲自接待、亲自抓，做到信访台帐清楚、规范，信访答复及时。积极帮助残疾人解决“打得起”官司和“打得赢”官司的难题，先后为21名残疾人进行了法律援助，挽回经济损失300余万元。9月初，我区残疾人法律援助中心被推荐申报为中残联首批挂牌的江苏首批、无锡唯一的法律救助工作站。今年以来，区残联共接待来信来访51人次，均得到圆满解决。暂住洛社镇钱巷村的智力残疾人黎明鹃，经常被丈夫虐待，离婚未果，最终丈夫王继荣不知去向，生活费无着落，先后多次向中残联、中华妇女联合会、江苏省残联上访，区、镇残联积极为其维护合法权益，多次上门协调，帮助解决暂时生活困难，帮她通过法律诉讼解决，效果很好，当事人也很感谢。
（二）2009年工作计划
2009年，根据区委争当“一当好，三争创”先行军这一主题，我区残疾人工作要以党的十七大精神为指导，按照区政府和市残联的目标要求，以加大残疾人社会保障力度、构筑残疾人康复救助体系、提升残疾人生活品质为工作重点，坚持解放思想、实事求是、创业创新，使我区的残疾人事业有一个大发展，力争全面工作走在全省的前列。重点做好以下五方面工作：
1、加快残疾人特殊服务平台建设。（1）完成区残疾人康复中心建设，建立规范的运行机制；（2）全区乡镇（街道）社区卫生中心残疾人康复站设置率达100%，社区（村）卫生服务站康复室设置率达80%以上，提高站、室功能的实际效用；（3）规范建立社区残疾人和残疾儿童康复档案3500份，康复需求筛查准确率达90%以上；（4）社区持证残疾人各类服务需求建档率100%，动态维护准确率100%；（5）新建庇护安养机构2家，新增服务能力60人以上；（6）新建农村残疾人扶贫基地1个，新增辐射带动能力60人以上；（7）规范残疾人就业服务机构建设，提高服务能力和水平；（8）残疾人服务实现信息化管理、跟踪和评估全覆盖；（9）创建全国白内障无障碍区。
2、落实残疾人服务实事项目。（1）规范落实精神病防治经费，为250名贫困精神病人提供每年1000元的免费服药，为25名贫困精神病人提供每年6000元的住院救助；（2）规范落实康复经费，为30名0-6岁贫困家庭残疾儿童提供免费康复训练；（3）为100名以上贫困残疾人提供免费健康体检；（4）为100名以老养残（生活不能自理）家庭提供规范化护理服务；（5）为130户残疾人家庭提供限额无障碍设施改造；（6）为有需求的贫困残疾人提供“助听、助视、助行”救助和辅助器具进家庭服务；（7）为180名以上残疾人免费提供技能培训，培训从业率80%以上；培养选送技术能手不少于15名；（8）购买公益性岗位25个，新增残疾人就业再就业160名以上；（9）帮助100名以上残疾人脱贫；（10）探索重度无业残疾人社会养老保险补贴工作，为20名自主创业（就业）残疾人提供养老补贴（试点）。
3、扩大残疾人享有公共资源和社会服务的覆盖面。（1）切实改善特教学校办学条件，确保九年义务教育阶段各类残疾儿童入学率达100%；（2）对残疾学生和贫困残疾人家庭健全子女实行奖励、资助达100%；（3）对符合条件的贫困残疾人实行分类保障达100%；（4）对因残致病的贫困残疾人进行医疗救助达60%以上；（5）对有需求的残疾人提供法律援助和司法服务达100%；（6）选拔各类残疾人体育人才，组团参加市十运会残疾人部的各项比赛；（7）妥善解决肢体残疾人代步车出行问题；（8）采取有效措施，稳定集中安置用工单位残疾职工的就业格局；（9）新建路桥和公共场所等按相关文件要求无障碍设施配套覆盖率达100%。
4、实施“八系真情”进家庭大服务
一是社区康复进家庭，继续以残疾人“人人享受康复服务”为目标，强化残疾人康复宣传、指导、医疗和训练等项目上门服务；二是鉴定服务进家庭，探索残疾人证办理新办法，邀请鉴定医生为全区肢体、智力、精神、视力等重度残疾人上门进行残疾评定，并及时为其办理《中华人民共和国残疾人证》;三是康复器材进家庭，向有需求的残疾人免费提供最基本的、日常生活必需的康复器材及辅助器，以此补偿或减轻因残疾造成的缺失或障碍；四是“光明行动”进家庭，组织医疗小组上门为白内障患者进行筛查，力争让600名白内障患者免费得到复明手术；五是“助行工程”进家庭，为困难的肢体残疾人免费安装假肢，向困难的下肢瘫痪残疾人上门赠送轮椅；六是就业岗位进家庭，联系企业，选择适合残疾人在家就业的工作岗位送到残疾人手中，让其尽快脱贫致富奔小康；七是法制维权进家庭，常年聘请律师作为残疾人法律工作者，为残疾人上门提供优质的法律咨询、法律服务；八是社会助残进家庭，动员社会力量开展志愿者助残活动，组织更多的志愿者为有需求的残疾人上门提供志愿服务
无锡市惠山区残疾人联合会
二00八年十二月十七日